Общая характеристика периода.
В первой половине XIX в. Россия была абсолютной монархией. Верховная государственная власть в стране принадлежала императору. Он издавал указы, назначал на высшие государственные должности, объявлял войну и заключал мир, считался главой армии и церкви, руководил правительством. На это время приходится правление императора АI (1801 — 1825) и его младшего брата Николая I (1825 — 1855), которые различались по политическим взглядам, стилю управления, пониманию стоящих перед государством задач.
Дело декабристов имело для молодого государя, как и для всего государства, громадное значение. Оно оказало огромное влияние на всю правительственную деятельность императора Николая и очень отразилось на общественном настроении его времени. Из своего знакомства с делом декабристов он вынес заключение о неблагонадежном настроении дворянства. Подозревая дворян в стремлении к политическому господству в государстве, Николай постарался создать вокруг себя бюрократию и править страной посредством послушного чиновничества, без помощи дворянских учреждений и деятелей. При Николае I была очень усилена централизация управления: все дела решались чиновниками в министерских канцеляриях в Петербурге, а местные сословные учреждения обратились в простые исполнительные органы для министерств.
1. Политические аспекты. С целью успокоения общественного мнения был создан первый секретный комитет — Комитет 6 декабря 1826 г. Перед комитетом Николай I поставил задачу рассмотреть бумаги Александра I. Комитет возглавил председатель Государственного совета, опытный и осторожный администратор В. П. Кочубей, а одним из активных его членов стал М. М. Сперанский.
Комитет 6 декабря регулярно работал 4 года. Его предложения о реформе центральных органов власти исходили из идеи «разделения властей», но для упрочения самодержавия путем более четкого размежевания функций между различными ведомствами. Проекты реформы местной администрации свелись к усилению контроля со стороны смежных ведомств и со стороны центральных органов власти. Комитетом был разработан проект закона «о состояниях»: предлагалось упразднить положение петровской «Табели о рангах» о получении дворянского звания по выслуге — предлагалось ограничить продажу крепостных без земли. Начавшаяся в 1830 г. революция во Франции и Бельгии, восстание в Польше напугали правительство и заставили его отказаться от таких умеренных реформ.
Чтобы руководить важными делами, император считал необходимым иметь собственную канцелярию. Собственная его императорского величества канцелярия превращается в основной инструмент гос. управления, связывающий монарха со всеми правительственными учреждениями. I отделение готовило бумаги для доклада государю и контролировало исполнение его повелений, также вопросы чинопроизводства, увольнения чиновников, награждение и поощрения за службу.
Во II-ом отделении велись все законодательные работы и через него получались отступления от законов или изменения в них, а также работа по кодификации законов. III отделение — высшая полиция — была под контролем непосредственно Николая, во главе его стоял генерал Бенкендорф. В связи с III Отделением был учрежден отдельный корпус жандармов с разделением всей страны на пять (а затем до восьми) жандармских округов. IV отделение управляло благотворительными и образовательными учреждениями. В 1836 г. возникло еще и V отделение для управления гос. имуществами и казенными крестьянами
2.Кодификация законов. Составление законодательного кодекса было поручено М. М. Сперанскому. В 1830-1832 гг. было издано 45 томов «Полного собрания законов Российской империи», в которое вошло все законодательство, начиная с «Соборного уложения» 1649 г. до 1825 года, и 6 томов законов, принятых при Николае I (с 1825 по 1830 г.). Затем ежегодно публиковались тома принятых законов. Из этой массы законодательных актов Сперанский произвел отбор и классификацию действующих законов. В 1833 г. было опубликовано 15 томов «Свода законов», в котором законы были расположены по тематико-хронологическому принципу.
3. Крестьянский вопрос. Постоянное внимание и интерес императора привлекал вопрос об улучшении быта крестьян. Интерес этот поддерживался частыми волнениями крестьян. В его царствование насчитывалось свыше 500 случаев крестьянских волнений. Несколько раз Николай I учреждал секретные комитеты по крестьянскому делу. Они собирали сведения и материалы, составляли проекты, которые оставались лежать, ибо сам Николай I не мог решиться на серьезную ломку существующего порядка.
Ø Реформа Киселева 1837-1844 гг.
В 1837-1838 гг. для управления «гос. имуществами» (включая казенных крестьян) было учреждено особое Министерство гос. имуществ; министром был назначен генерал граф П. Д. Киселев.
Реформа государственной деревни включала в себя ряд мер: упорядочение налогообложения и землепользования крестьян, организацию переселений, устройство мелкого кредита, учреждение в гос. деревне начальных школ, мед. и ветеринарных пунктов. в селах и волостях вводилось самоуправление, ведавшее раскладкой податей, мелкими судебными делами и поддержанием порядка на местах. Несколько улучшив положение гос. крестьян, эта реформа в то же время ужесточила правительственную опеку, увеличило число чиновников.
Ø 1841 г. – запрещено продавать крестьян поодиночке и без земли.
Ø 2 апреля 1842 г. – указ об «обязательных крестьянах»: помещикам, которые захотят, разрешалось заключать со своими крестьянами договоры о тот, что помещики сохраняли землю, а крестьяне получали от них участки земли в пользование за установленные повинности.
Ø 1843 г. – безземельные дворяне лишены права покупать крепостных.
Ø 1847 г. – право крестьян выкупаться на волю при продаже имения с торгов.
4. Финансовая реформа графа Е. Ф. Канкрина (министр финансов с 1824 по 1844 гг.)
- В 1839-1843 гг. — формальная девальвация ассигнаций (бумажные деньги): 350 рублей ассигнациями равняются 100 рублям серебром, а затем выпуск новые бумажные деньги — «кредитные билеты. Экономическое развитие страны заставляло правительство покровительствовать промышленности, торговле и, в конечном счете, способствовать развитию капиталистических отношений. Насаждение промышленности, учреждение банков, строительство железных дорог, основание технических учебных заведений, поощрение деятельности сельскохозяйственных и промышленных обществ, организация выставок — все эти меры поощрения экономического развития проводились с учетом интересов помещика и нужд самодержавия.
5. Были приняты два суровых цензурных устава («чугунный» устав 1826 и формально менее стеснительный устав 1828), вся печать поставлена под жесткий контроль предварительной цензуры. Усилен надзор за высшими учебными заведениями (Николай I воспринимал их как рассадники вольнодумства), сокращено число студентов, запрещено преподавание ряда гуманитарных дисциплин.
Университетский устав 1835 ликвидировал автономию университетов, подчинив их назначенным правительством чиновникам (попечителям), в различных ведомствах внедрялась военная организация (созданы корпуса инженеров путей сообщения, лесничих и др.). Резко усилился цензурный гнёт, созданный в 1848 т. н. Бутурлинский комитет осуществлял надзор не только за литературой и печатью, но и за самим цензурным ведомством.
Своеобразной попыткой идеологического обоснования правительственного курса стала разработанная С. С. Уваровым в начале 1830-х гг. теория «официальной народности», наиболее полно выразившаяся в формуле «православие, самодержавие, народность».
o Самодержавие объявлялось основным устоем русской жизни, обеспечивающим якобы величие и мощь России, отсюда преданность и служба ему объявлялась гражданским долгом всех подданных.
o Православие считалось основой духовной жизни народа и опорой самодержавия.
o В понятие «народность» вкладывалось якобы отсутствие социальной розни в России, единство народа и единение его с царем. Под народностью разумелся казенный патриотизм — безусловное преклонение перед правительственной Россией.
Время царствования Николая I историки назвали апогеем самодержавия. Мощный бюрократически-полицейский аппарат управления удерживал огромную империю в повиновении.